Void
Don't take a shit.
Привет, Гость
  Войти…
Регистрация
  Сообщества
Опросы
Тесты
  Фоторедактор
Интересы
Поиск пользователей
  Дуэли
Аватары
Гороскоп
  Кто, Где, Когда
Игры
В онлайне
  Позитивки
Online game О!
  Случайный дневник
BeOn
Ещё…↓вниз
Отключить дизайн


Зарегистрироваться

Логин:
Пароль:
   

Забыли пароль?


 
yes
Получи свой дневник!

Void > {Право]  4 октября 2012 г. 15:49:25



Комментировать может только автор записи.

{Право]

Pernatiy 4 октября 2012 г. 15:49:25
2.3. Конституционные принципы статуса человека и гражданина
Принципы правового статуса личности - это признаваемые и охраняемые государством и правом руководящие идеи, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина и выполнение его обязанностей.
Значение конституционных принципов заключаются в том, что они определяют основные черты правового статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, в какой отрасли права они закреплены.
Принципами правового положения личности РК являются:
1. Равноправие граждан. Конституции РК не содержит отдельной нормы-принципа, закрепляющей данное положение, но оно вытекает из анализа всех норм, регулирующих правовое положение личности, (например ст.14 закрепляет равенство всех перед законом и судом; ст.16 "Каждый имеет право на личную свободу», ст.22 «Каждый имеет право на свободу совести» и ряд других норм). Принцип равноправия – основополагающий принцип статуса человека и гражданина, который включает в себя следующие три аспекта:
- равенство всех перед законом и судом. Это значит, что: закон в равной мере обязателен для всех; суд в равной мере доступен и справедлив для всех и должен руководствоваться только законом; суд не должен принимать во внимание непредусмотренные законом особенности лица, кото¬рый обращается в суд за защитой или обвиняется судом.
- равенство прав и свобод человека и гражданина. Это значит их признание за всеми людьми в равной мере независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло¬жения, места жительства, религиозных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
- равноправие мужчины и женщины.
2. Неотчуждаемость прав и свобод. Этот принцип означает, что:
- права и свобода принадлежат каждому от рождения;
- признаются абсолютными и неотчуждаемыми (от них нельзя отказаться или передать другому лицу);
- они могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны об¬щественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения;
- ни одно лицо , ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод, предусмотренных Конституции РК.
3. Непосредственное действие прав. Это значит, что:
- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов и, следовательно, деятельность законодательной и исполнительной и судебной властей;
- ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным нормам или ограничивающие их.
4. Гарантированность прав и свобод. Конституционные права и свободы не только предоставляются, их реализация обеспечивается совокупностью гарантий - экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии (ст. 12 Конституции ).
К государственным институтам, которые должны обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся:
- Парламент, осуществляющий эту функцию через законодательную деятельность;
- Президент, законодательные основы полномочий которого закрепле¬ны в Конституции, а также в Указе Президента, имеющем силу Конституционного Закона «О Президенте»;
- Комиссия по правам человека при Президенте РК как консультативно-сове­щательный орган. Основными задачами комиссии являются содействие Президенту, рассмотрение адресованных главе государства и комиссии обращений по поводу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, составление ежегодных докладов о соблюдении прав человека, раз¬работка предложений по вопросам совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- защита прав и свобод граждан является одной из основных задач системы правоохранительных органов: суда, прокуратуры, органов внутренних дел и национальной безопасности, адвокатуры.
И, наконец, согласно ст.13 Конституции, каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.
5. Единство прав и обязанностей каждого.

2.4 Государственный строй Республики Казахстан
Государственный строй
Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Глава государства – Президент Нурсултан Назарбаев.
Государственная власть в Казахстане едина и включает законодательную власть, которая осуществляется Парламентом; исполнительную власть в лице Правительства, которое состоит из центральных органов (министерств, ведомств и агентств) и местных органов (акиматов); судебную власть, осуществляемую государственными судами (Верховным судом и местными судами).
Единственным источником государственной власти является народ.
Основополагающими принципами деятельности республики являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
Конституция
Конституция Республики Казахстан — основной закон страны. Действующая Конституция была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан.
Статья 1 1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 2. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
Глава государства
Президент Республики Казахстан — высшее должностное лицо и главнокомандующий Вооруженными силами страны. Его полномочия определены специальным разделом Конституции. Должность учреждена 24 апреля 1990 года. Первый Президент Казахстана – Нурсултан Абишевич Назарбаев.
Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами Казахстана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Резиденции Президента Республики Казахстан - «Ак орда». Расположена на территории нового административного центра Астаны на левом берегу реки Ишим. Официальная презентация Дворца Президента РК состоялась 24 декабря 2004 года.
Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляет Правительство. Глава Правительства — премьер-министр. В его распоряжении три заместителя. Кабинет представлен 18 министрами. Правительство возглавляет систему исполнительных органов и руководит их работой. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
Законодательная власть
Законодательная власть – Парламент. Состоит из двух палат. Верхняя палата – Сенат (39 человек) избирается каждые 6 лет. Нижняя палата – Мажилис (107 депутатов, 9 из них представляют Ассамблею народа Казахстана) избирается раз в 5 лет. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы (14 областей, 2 города). Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учётом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культур­ных и иных значимых интересов общества. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.
Местные органы власти.
Акимат — региональный орган исполнительной власти в Казахстане. Главой акимата является аким, он представляет Президента и Правительство республики в области. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом по представлению премьер-министра Казахстана. Акимы иных административно-тер­риториальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Казахстана. Президент республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
Казахстан разделен по административному принципу на 14 областей. Столица – Астана. Город Алматы имеет статус республиканского значения.
Судебная власть
Верховный Суд Республики Казахстан — высший судебный орган страны по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Его статус прописан в Конституции Казахстана и в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Председатель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента Республики. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
Конституционный Совет Республики Казахстан — коллективный орган конституционного контроля в Казахстане. Состоит из 7 членов. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, по два члена соответственно Сенатом и Мажилисом сроком на 6 лет. Обращаться в Конституционный Совет имеют право Президент, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр, суд (только в случае ущемления закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина нормативным правовым актом).
Языки
Государственный язык – казахский; русский, наравне с казахским, официально употребляется в государственных организациях и органах местного самоуправления; английский – язык бизнеса.

2.5. Понятия и принципы гражданства Республики Казахстан
Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, за¬щиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.
В этом определении выделены главные черты, характеризующие гражданство.
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.
Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны - категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.
Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений гражданства, которое выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении каждого физического лица.
Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.
В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами: удостоверением личности, общегражданским заграничным паспортом гражданина РК; свидетельством о рождении; иным документом, содержащим указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть.
Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.
Конституция РК и Закон о гражданстве РК устанавливают ряд общих принципов, которые определяют сущностные черты отношений гражданства:
1. Гражданство РК является единым. За гражданином РК не признается гражданство другого государства. Казахстанская Конституция исходит из принципа непризнания института двойного гражданства.
2. Гражданство Республики Казахстан является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РК по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
3. Гражданство РК имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что прием, осуществляется на доступных для человека основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Закон устанавливает, что ребенок, родившийся на территории РК от лиц без гражданства, является гражданином РК. Свободный характер гражданства РК выражается, и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РК изменить гражданство, и этого права никто не может быть лишен.
4. Гражданин РК не может быть лишен своего гражданства и изгнан за пределы Казахстана. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Такой способ прекращения гражданства не характерен для стран с демократическим режимом и наиболее присущ государствам тоталитарным и деспотическим. Лишение гражданина гражданства и высылка за пределы родины, как правило, преследует в таких странах цель борьбы с инакомыслием.
6. Казахстанское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РК лицами, проживающими за пределами РК. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Казахстана и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 21 Конституции РК.
7. Гражданство РК основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК, а также при изменении гражданства другим супругом.
Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюде¬нии установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного сле¬дования жены (мужа) гражданству мужа (жены).
В равной мере брак, заключенный гражданином РК с иностранным гражданином, не предоставляет последнему казахстанского гражданства без надлежащей процедуры.
8. Принцип защиты и покровительства граждан РК, в том числе, находящихся за пределами РК утверждает, что гражданин РК не может быть выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином РК за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам РК. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.

2.6. Избирательная система Республики Казахстан: понятие, принципы, избирательные органы.
Под избирательной системой понимают порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.
Существуют два вида избирательных систем—пропорционал­ьная и мажоритарная.
Пропорциональная избирательная система строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для функционирования пропорциональной системы необходимо создать ряд больших территориальных округов и иметь не менее двух сложившихся политических партий. Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более 50 % граждан, внесенных в списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов, поданных за него, составляет более 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» закреплены следующие принципы избирательного права:
а) принцип всеобщности означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.
Активное избирательное право — это право граждан Республики Участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.
Пассивное избирательное право— это право граждан Республики быть избранным
Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями, установленными Конституцией. Принцип всеобщности знает исключения.
б) принцип равенства означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Парламента и т. д.) только один раз.
в) принцип прямого избирательного права означает, что Президент, депутаты Мажилиса
Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. В Республике Казахстан установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики - граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената;
г) принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля над волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя;
д) принцип добровольности участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечивается также запрещением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом.
Избирательные органы. Государственными органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, являются образующие единую систему избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат.
Обратите внимание на:
Ямато (государство) 13 августа 2010 г. Kumiko.
БИЛЕТ № 111. Конституция Российской... 6 июня 2011 г. Радион Долгов
All давай-Алга Казахстан 27 февраля 2011 г. Лера Ёпть.
Pernatiy 4 октября 2012 г. 15:50:37 постоянная ссылка ]
Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г.
Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государ­ственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы.
Виды конституций по субъектам принятия:
дарованные (октроированные);
исходящие от народа (народные конституции).
Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора.
Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание).
Виды конституций по порядку принятия и изменения:
гибкие;
жесткие.
Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства.
Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими.
Выделяют также юридические и фактические конституции.
Юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции.
Фактическая конституция — действительный строй общественно-государ­ственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.
С точки зрения действенности конституционных норм юридические конституции еще разделяют на реальные и фиктивные.
Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают.
Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты.
Иногда в основу разделения конституций на виды кладут отдельные элементы их содержания. Так, различают конституции по закрепляемой ими форме государственного устройства (конституции унитарных, федеративных государств, федеральные конституции и конституции субъектов Федерации); по форме правления (конституции президентских, парламентских республик, ограниченных монархий).
(1) по форме:
а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом государства;
б) неписаные (Великобритания) – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);

2) в зависимости от государственного строя:
а) монархические;
б) республиканские;
в) унитарные;
г) федеративные;

3) по способу принятия:
а) октоированные – дарованные монархом;
б) принятые народом на референдуме;
в) принятые представительным органом государства;

4) в зависимости от действия во времени:
а) постоянные;
б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;

5) в зависимости от способа изменения:
а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства;
б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами государства порядке.)


1Понятие правоохранительных органов.
любое государство стремится создать условия для безопасной жизни прожива ющих на его территории людей. Демократическое государство берет на себя задачу стоять на страже соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов права, обеспечивать исполнение действующих в стране законов и подзаконных актов. Для этого оно создает специальные органы, называемые правоохранительными­.
Правоохранительные органы — это органы, осуществляю¬щие правоохранительную деятельность, т. Е. Такую деятельность, ко¬торая направлена на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов права. Правоохранительная деятельность осуществляется разнообразными органами и организациями. Главенствующее мес¬то в этой сфере принадлежит государственным органам, к числу которых относятся органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного рас¬следования и другие. Наряду с государственными создаются и дейст¬вуют общественные организации и объединения, активно участвую¬щие в осуществлении охраны права, в частности, адвокатура и иные организации, оказывающие юридическую помощь населению, различные общественные комиссии, создаваемые при местных орга¬нах самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних и т. Д.).
Основной целью деятельности правоохранительных органов является защита права от возможных нарушений, выявление, пресе¬чение, предупреждение правонарушений, а также применение к пра¬вонарушителям мер государственного принуждения.
В отличие от судопроизводства, зародив-прокуратура­ шегося в далеком прошлом, прокурор¬ский надзор в механизме государствен¬ности возник сравнительно недавно (в странах европы создание прокуратуры относится к xiv-xix вв.).
Впервые прокуратура появилась во франции при короле филиппе iv, ордонансом которого от 25 марта 1302 г. Она учрежда-лась как орган, представляющий интересы монарха. Термин «проку¬рор» (лат. Ргосигаге - надзирать, заботиться) стал применяться лишь в начале xviii в., а до этого соответствующие должностные лица во франции назывались «людьми короля». Прокуроры защи¬щали интересы королевской короны, следили за тем, чтобы вель¬можи самостоятельно не присваивали себе титулы, не вмешива¬лись в торговлю и дела университетов. Прокурор также имел право вникать в деятельность по отправлению судебной процедуры. Значи¬тельное место в деятельности прокуратуры занимала обязанность фискалата, т. Е. Обеспечение интересов казны.
Правосудие - осуществляемая судами деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, и вынесение по ним законных и обоснованных решений. Эту функцию осуществляют федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и мировые судьи.
Конституционный контроль - осуществляемая Конституционным Судом РФ деятельность по обеспечению соответствия Конституции РФ законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти и действий высших должностных лиц.
Организационное обеспечение деятельности судов - эта деятельность по обеспечению нормального функционирования судебных органов. Эту функцию осуществляют Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и др.
Прокурорский надзор - это осуществляемая прокуратурой деятельность по предотвращению и пресечению нарушений закона с помощью мер прокурорского реагирования.
Выявление и расследование преступлений - это, осуществляемая органами дознания и предварительного следствия, деятельность по раскрытию преступлений, по изобличению виновных лиц и привлечению их к уголовной ответственности.
Оказание юридической помощи - эту функцию осуществляют адвокатура и нотариат.
Место правоохранительных органов в механизме государства – выполнение правоохранительных функции.

3Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, в пределах своей компетенции осуществляющий правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающий режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и организаций.[1]
Положение о Министерстве юстиции Республики Казахстан Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1120 В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года N 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан»[2]
Состав
Министерство имеет территориальные органы в областях, городах Астане и Алматы, районах, городах и районах в городах.
Ведомства министерства юстиции республики Казахстан:
Комитет по правам интеллектуальной собственности[3] (официальный сайт - http://www.intellka­z.kz/)
Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи[4]
Комитет по делам религий
Комитет уголовно-исполнител­ьной системы

РГП «Республиканский Центр Правовой Информации»[5]
ГУ «Институт Законодательства Республики Казахстан»
ГУ «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан»


2. Конституционный Совет Республики Казахстан — коллективный орган конституционного контроля в Казахстане. Состоит из 7 членов. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, по два члена соответственно Сенатом и Мажилисом сроком на 6 лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики (по состоянию на 2012 год, таковых нет). Председатель — И. И. Рогов (ранее — Ю. А. Ким, Ю. А. Хитрин). Совет предусмотрен Конституцией 1995 года и пришёл на смену Конституционному суду РК. На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета (статья 73 Конституции).
Обращаться в КС имеют право Президент, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр (статья 72 Конституции), суд (статья 78 Конституции — только в случае ущемления закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина нормативным правовым актом).
Полномочия
Конституционный Совет уполномочен статьей 72 Конституции:
проверять правильность проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
проверять соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом;
проверять соответствие Конституции принятых Парламентом и его Палатами постановлений;
проверять соответствие Конституции международных договоров до их ратификации;
давать официальное толкование норм Конституции;
давать заключение о соблюдении процедуры освобождения или отрешения от должности президента (без особого обращения к Совету — статья 47 Конституции).
4. Статья 1. Прокуратура Республики Казахстан
1. Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскно­й деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
2. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
Статья 2. Правовые основы деятельности прокуратуры
Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального Прокурора Республики. <*>
Сноска. В статью 2 внесены изменения - Законом РК от 9 августа 2002 г. N 346 .
Статья 3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
1. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики.
2. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.
3. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.
4. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
5. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.
Статья 4. Основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:
1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;
2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскно­й деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
3) представляет интересы государства в суде;
4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;
5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.
Сноска. Статья 4 - с изменениями, внесенными Законами РК от 2 июля 1998 г. N 266 ~Z980266; от 9 августа 2002 г. N 346~Z020346 .
Статья 5. Деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора
1. Высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок.
2. Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с:
1) поручением Президента Республики Казахстан;
2) заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;
3) непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;
4) поручением или запросом вышестоящего прокурора.
3. Прокурором проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок.
4. Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство.
5. Все действия прокуроров и акты прокурорского надзора влекут установленные законом последствия, если они совершены в порядке и формах, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами.
Статья 6. Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры
1. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.
2. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:
1) безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения;
2) выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения;
3) принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.
3. Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для органов дознания и следствия.
4. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором. <*>
5. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступ к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.
6. Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Вызов оформляется письменным уведомлением-повест­кой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу.
7. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению.
8. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.
Сноска. Статья 6 - с изменениями, внесенными Законами РК от 2 июля 1998 г. N 266 ~Z980266; от 29 марта 2000 г. N 42~Z000042;
от 9 августа 2002 г. N 346 .
Pernatiy 4 октября 2012 г. 15:51:03 постоянная ссылка ]
28 января 1993г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет 12 созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета Республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.­
Нельзя не отметить, что Конституция 1993 г. открыла простор для положительной динамики казахстанского общества, уходя вперед от однопартийного наднародного политического правления, от монополистической экономической системы и от идеологии исторического насилия. Кроме того, нужно отметить и то достоинство Основного Закона на первом этапе переходного периода Казахстана к социально ориентированной рыночной экономике, что он легитимировал Республику как новое независимое государство в мировом сообществе государств о солидарных наций. Конституция 1993 г. ясно дала понять, что Казахстан воспринимает себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства и многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, что привержен общечеловеческим ценностям.
Принятие Конституции 1995 г., ее дух – неотъемлемые моменты преемственности превратили нашу Республику Казахстан в детище конституционной эволюции и одновременно открыли перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально – демократические ценности.
Конституция 1995 г. можно сказать – историческое предопределение ею структуры и механизма государства вследствие легитимирования верховной власти и установления ее пределов самим народом Казахстана.
И как гласит преамбула Конституции Республики Казахстан 1995 г.: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая знать достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию ».
Мы верим в будущее нашей Республики, и считаем, что государственные меры по демократизации политической жизни страны и по либерализации экономики и отношений собственности должны придать новые импульсы социальному развитию Казахстана – единого во всем своем многообразии.

3. Первая Конституция РК: принятие, положения
Первая конституция Казахстана, как полностью суверенного и независимого государства, была принята на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва. Произошло это 28 января 1993 года. То есть, новую конституцию принимал не народ республики на референдуме, как это будет сделано в России, а избранный еще в советское время представительный орган. В любом случае такой вариант принятия умалял демократичность и легитимность данного акта.
Конституция Республики Казахстан 1993 года состояла из IV основных разделов и раздела о переходных положениях, 21 главы, 131 статьи и приложения перечня конституционных законов. По формальным параметрам структура данной конституции гораздо более соответствовала практике современного конституционализма,­ чем прежний текст Основного Закона. Разделы последовательно освещали основы конституционного строя, права и свободы граждан, основы устройства общества, государственные институты, гарантии соблюдения конституции.
Конституция обозначила явный крен в сторону фиксации приоритетности казахской нации. В преамбуле появилась формула о незыблемости казахской государственности. Сама Республика Казахстан определялась как форма государственности самоопределившейся казахской нации. Государственным языком отныне был назван только один – казахский язык. Русский язык был обозначен как язык межнационального общения.
Казахстан объявлялся демократическим, светским и унитарным государством, в котором единственным источником власти выступал народ. Никакая идеология не могла быть установлена в качестве государственной. Декларировался принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с использованием системы сдержек и противовесов. Важной новацией стала формула о прямом действии Конституции. Международно-правов­ые акты о правах и свободах человека, признанные Казахстаном, должны были иметь приоритет над внутренним законодательством.
В главе 10 Конституции, посвященной общественным объединениям, появилась, наконец, отдельная статья 56, где в предельно общих фразах упоминалось о политических партиях. При этом порядок их образования и прекращения деятельности, как было записано, должен устанавливаться отдельным законом. Но этого как раз на практике сделано не будет.
Раздел III, посвященный государственным институтам, в целом отражал изменения в подходах к конституционализму,­ свойственные большинству постсоветских государств. Демократические элементы конституционализма декларировались даже чрезмерно нарочито.
Государство объявлялось официальным представителем народа и выразителем его воли, действующим в рамках законно установленных полномочий (ст. ст. 59, 60). В то же время такая декларативность конституционных норм, как покажут последующие события, не станет серьезным препятствием для тех сил, которые вознамерятся действовать вразрез с нормами Основного Закона.
В современном Казахстане не очень любят вспоминать эти моменты современной истории республики, а тем более подвергать их объективному научному анализу. Поэтому официальные казахстанские правоведы стараются, в частности, специально затемнить следующую проблему: какая форма правления была установлена в Казахстане в результате принятия Конституции 1993 года> . Утверждается, что она была неопределенной.
Между тем, в Казахстане система президентской республики была реально закреплена в нормах конституционного законодательства еще до принятия Конституции 1993 года. Последняя не изменила этот механизм таким образом, чтобы мы могли сделать вывод о переходе к парламентской или полупрезидентской республике. Конечно, выбранный вариант не был полностью схож с классическим вариантом президентской республики, например, тем, который установлен в Соединенных Штатах. Между тем большинство принципиальных признаков в Конституции Республики Казахстан 1993 года однозначно свидетельствует именно о конструкции президентской республики.
Другое дело, что авторитарные черты президентуры не были в Конституции 1993 года прописаны столь явно и очевидно, как это имеет место в действующей ныне Основном Законе Казахстана. Например, на первом месте в перечне органов государственной власти в Конституции 1993 года значился Верховный Совет. Примечательно, что статья 62 обозначала его как единственный законодательный и высший представительный орган. То есть с точки зрения данной конституционной нормы невозможна была ситуация, которая произойдет в декабре 1993 года, когда законодательные полномочия будут переданы другому органу. Верховный Совет избирался сроком на пять лет. Срок завершения полномочий парламента также был четко определен в части 2 статьи 63: таковым мог быть только момент начала работы вновь избранного парламента. Таким образом, и в этом отношении в декабре 1993 года конституционная норма будет грубо нарушена.
Конституционные полномочия парламента, прописанные в статьях 64-74, совершенно однозначно говорят о том, что Верховный Совет не обладал прерогативами, характерными для парламентской республики. Парламент не формировал правительство на основе победившего парламентского большинства и не мог самостоятельно распоряжаться судьбой кабинета. Парламент не избирал и главу государства, а полномочия последнего отнюдь не были номинальными, как в парламентских республиках. Полномочия парламента были вполне естественными для любого законодательного органа, но они, действительно, были значительно более весомыми, чем полномочия парламента по действующей в настоящее время Конституции Казахстана.
Так, только парламент мог принимать Конституцию, вносить в нее изменения и дополнения, давать официальные толкования законов, осуществлять контроль за исполнением законодательства, принимать решения о проведении референдума, избирать Конституционный суд, в определенных случаях освобождать от своих обязанностей Председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка, принимать решения об изменении административно-тер­риториального устройства государства. Как раз эти значимые полномочия парламента не сохраняться в полном объеме в результате будущих конституционных реформ, в большинстве случаев они отойдут президенту. Весьма важно, что парламент в соответствии с Конституцией 1993 года обладал определенными, хотя и далекими от мировых стандартов, контрольными полномочиями.
Примечательно также, что в тексте Конституции 1993 года отсутствовал институт импичмента, хотя ранее он уже появился в конституционном законодательстве Казахстана. То есть, уже в этом отношении первая Конституция суверенного государства была шагом назад в становлении конституционализма,­ причем шагом, совершенно очевидно выгодным как раз не парламенту, а президенту. Обратим также внимание на первую отмеченную нами в данном абзаце прерогативу парламента – принимать Конституцию и вносить в нее изменения и дополнения. Это следовало из текста пункта 1 статьи 64 и части 1-2 статьи 129 Конституции. В то же время статья 74 предусматривала возможность проведения референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни, в том числе и законам. Данное уточнение имеет важное значение в связи с проведением в 1995 году референдума по новой Конституции, что, таким образом, расходилось с требованиями Конституции 1993 года.
Помимо очевидных критериев, указывавших на президентскую форму правления, о которых мы сказали выше, обычно правоведы обращают внимание на то, перед кем несет политическую ответственность правительство. Казахстанские правоведы пытаются интерпретировать то положение Конституции, где говорилось об ответственности правительства перед Верховным Советом по вопросу исполнения законов (часть 1 статьи 88), как свидетельство в пользу того, что рассматриваемая Конституция создавала механизм парламентской республики. Однако данный подход не выдерживает критики. Во-первых, в статье 88 нет и речи об ответственности правительства перед парламентом, на самом деле конституционная норма касается не коллективной ответственности Кабинета Министров, а всего лишь индивидуальной ответственности отдельных министров за нарушения ими законов. Во-вторых, содержание такой ответственности отнюдь не состояло в том, что Верховный Совет мог своим решением отправить конкретного «проштрафившегося» министра в отставку. Таких прав у парламента не было.
Верховный Совет мог лишь поставить перед главой государства вопрос о досрочном освобождении его от должности. В-третьих, и это самое главное, критерием, отличающим президентскую и парламентскую республики, выступает не правовая, а именно политическая ответственность правительства. Члены кабинета, в отличие от Президента и депутатов парламента, не обладают иммунитетом, поэтому за нарушения законодательства их может привлечь к ответственности отнюдь не только парламент. А вот политическая ответственность наступает за действия, расходящиеся с линией либо Президента (в президентских республиках), либо с политической позицией парламентского большинства (в парламентских республиках). Конечно, предоставленное Конституцией 1993 года право парламента через институт правовой ответственности воздействовать на работу кабинета, могла быть существенным рычагом (поэтому он и был устранен позднее), но отнюдь не определяющим моментом.
Статья 85 Конституции вполне четко говорила, что политическую ответственность правительство несет перед главой государства: «Кабинет Министров ответственен перед Президентом Республики Казахстан. Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом». Право назначения всех членов правительства принадлежало Президенту (пункт 3 статьи 78), Верховный Совет давал лишь согласие на такие назначения (пункт 10 статьи 66). Возможные коллизии с отказом дачи такого согласия Конституция никак не прописывала. Именно Президент осуществлял общее руководство деятельностью правительства, он определял его состав, образовывал и упразднял министерства и иные ведомства, имел право отменять действия актов правительства и отдельных входящих в него ведомств (пункт 3 статьи 78). Фундаментальная формулировка статьи 75 Конституции гласила, что Президент является не только главой государства, он возглавляет единую систему исполнительной власти. Таким образом, конституционный механизм недвусмысленно свидетельствовал о том, что в Казахстане закреплялась президентская форма правления.
Президент же по данной Конституции имел право издавать три вида актов: указы, постановления и распоряжения, но только «на основе и во исполнение Конституции» (статья 79). Последняя норма также будет в будущем грубо нарушена и не один раз.
По замыслу авторов Конституции 1993 года этот документ был рассчитан на длительную перспективу. В статье 127 гордо красовалась следующая формулировка: «Осуществление принципов и положений Конституции Республики Казахстан обеспечивается демократической организацией общества и государства, высшей юридической силой Конституции, верховенством закона». Последовавшие вскоре события заставят вспоминать об этой правовой формуле с горькой усмешкой.
13 декабря вопреки нормам Конституции парламент Казахстана будет распущен. А до этого произошло еще одно весьма показательное событие в аспекте рассматриваемой нами тема конституционализма - принятие 10 декабря 1993 года закона «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». Данный закон, состоящий всего лишь из 6 статей, не имел ничего общего с конституционализмом­, так как узаконивал всевластие президента.
Нормы закона полностью игнорировали принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов. Президент получал возможность своей властью формировать все значимые государственные структуры и расставлять на государственные должности нужных ему людей. Глава государства одновременно получал и практически всю полноту полномочий по принятию законов. Именно данный закон, который, исходя из текста его норм (ст. ст. 1-4), носил временный характер (этот акт действовал формально до начала работы нового Верховного Совета), сыграет роковую роль в становлении казахстанского конституционализма.­ По сути дела этот акт предопределит авторитарный путь развития конституционного строя Казахстана.
Ситуация декабря 1993 года повторится и в марте 1995 года и позднее, когда будет приниматься действующая Конституция Казахстана. В статье 3 данной Конституции, например, вначале будет записано, что единственным источником государственной власти является народ (пункт 1), что эту власть народ может осуществлять непосредственно через референдум и свободные выборы, а затем уже фиксировалось, что народ также делегирует осуществление своей власти государственным органам (пункт 2). Но уже в пункте 3 данной статьи мы обнаружим, какое же реальное содержание государственной власти, вложил в данное понятие казахстанский законодатель, и кто же на практике будет способен вершить эту самую власть. Конституционная норма дословно будет гласить: «Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики Казахстан в пределах его конституционных полномочий». То есть представительная функция, оказывается, существует в полном объеме только у главы государства и больше ни у кого. Ведь из указанной формулы вытекает, что в этом отношении у Президента нет никаких ограничений конституционных полномочий, а у Парламента они есть. Народ тем самым выступает здесь как некая гомогенная масса, служащая лишь фундаментом, на котором возвышается фигура Президента. Напомним в этой связи, что в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года – документе, с которого в Казахстане ведут отсчет современного конституционного развития, право выступать от имени народа принадлежало как раз парламенту!
Еще более убедительно в пользу такой трактовки говорит формула пункта 4 той же статьи. Здесь на первой место выдвинут, не встречающийся в практике современных государств в силу его явного расхождения с пониманием сути конституционализма,­ принцип единства государственной власти. Такой подход, как раз был свойственен феодальным и более ранним традициям монархического правления, а также периоду коммунистического строительства, поэтому в этом отношении уместно употреблять термин, которым также иногда оперируют правоведы – «выборная диктатура». Но казахстанский законодатель одновременно с декларацией данного принципа в этой же конституционной норме делает ссылку на принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов, на которых, якобы, также строится система власти в Казахстане. Такая эклектика и декларативная непоследовательност­ь будет встречаться и в других разделах Конституции Казахстана, и представлять собой разновидность мнимого конституционализма,­ известное в истории стран Восточной Европы рубежа XIX-XX веков.
Близкие к власти казахстанские правоведы, вероятно понимая нелепость подобной конституционной эклектики, тем не менее, активно пытаются теоретически оправдать включение в Конституцию 1995 года нормы-принципа о единстве государственной власти.
Например, видный казахстанский юрист - член Конституционного Совета, а ранее сенатор, А. Котов придумал даже специальный термин для этого – «единораздельность власти». Впрочем, истинные цели такой правовой защиты одиозных конституционных норм становятся очевидными, когда Котов пишет следующее: «Разделение властей, считаем, имеет смысл в той связи, в какой оно ведет к эффективному целому для общего блага. Целое - совокупность взаимодействующих противоположностей,­ сводимых к единству в Главе государства и Конституции, принятой народом Казахстана. Общее благо - мир и развитие страны. Поэтому «контрольный пакет» государственной власти должен всегда согласно Конституции находиться у Президента Республики, олицетворяющего единство самого государства». То есть речь реально идет об оправдании всевластия главы государства, и, что знаменательно, для этого используется весьма часто встречающаяся в политической мысли Востока, начиная с философов Древнего Китая, патетика об «общем благе».
Поэтому в настоящее время нельзя говорить о том, что в Казахстане реализована модель разделения властей. Центральное место в системе государственных органов Казахстана по Конституции 1995 года стало принадлежать Президенту, избираемому посредством прямых выборов при тайном голосовании пятилетний срок ( с 1998 года – на семь лет). Глава государства получил право единолично, без участия парламента определять основные направления внутригосударственн­ой и внешней политики, представлять Казахстан как внутри страны, так и на международной арене. Президент был выведен за рамки системы разделения властей и вознесен над ней: конституционная формулировка обязывала его обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность всех органов власти перед народом.
Выведение главы государства за рамки системы разделения властей, что показательно, одновременно сопровождалось его наделением огромным перечнем важнейших государственно-конс­титуционных полномочий:
* Президент Казахстана мог обращаться с ежегодным посланием к народу о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;
* назначать очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики;
* созывать первую сессию Парламента и принимать присягу его депутатов народу Казахстана;
* созывать внеочередные совместные заседания палат Парламента;
* подписывать представленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, обнародовать либо возвращать закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования в Парламент;
* назначать и освобождать от должности Премьер-Министра Республики;
* по представлению Премьер-Министра определять структуру Правительства, назначать и освобождать от должности его членов, а также образовывать, упразднять и реорганизовать центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства;
* председательствоват­ь на заседаниях Правительства при рассмотрении особо важных вопросов;
* поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента;
* отменять либо приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы;
* с согласия Парламента назначать на должность председателя Национального Банка и освобождает его от должности;
* с согласия Сената назначать на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности и освобождать их от должностей;
* назначать и отзывать глав дипломатических представительств Казахстана;
* назначать на должность сроком на 5 лет Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
* утверждать государственные программы Республики;
* утверждать единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;
* принимать решение о проведении республиканского референдума;
* вести переговоры и подписывать международные договоры Республики;
* подписывать ратификационные грамоты;
* принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.
Президент также является верховным главнокомандующим вооруженными силами Казахстана, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги и т.п.; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; в соответствии с Конституцией и законодательством Казахстана объявляет введение чрезвычайного положения; в соответствии с Конституцией вводит военное положение и объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, формирует Администрацию Президента Республики; Совет Безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-сове­щательные органы (статья 44).
Администрация Президента реально превратилась в самостоятельный, причем важнейший, а вовсе не вспомогательный орган государственной власти, напоминающий больше «ханский ближний круг».
Даже эти огромные конституционные полномочия не являются исчерпывающими. Дополнительные полномочия Президента, которыми он сам себя наделил, перечислены в Указе Президента «О Президенте Республики Казахстан» № 2733, принятом 26 декабря 1995 г. (с изменениями от 6 мая 1999 г.) и имеющем силу конституционного закона. Тем самым сам подход к правовому статусу главы государства шел отнюдь не в направлении, характерном для современного конституционализма.­ Этот подход на новом витке истории реально пытался воссоздать систему власти одного человека, фактически монархическую по объемам тех прерогатив, которые были отданы в руки такого лица. Именно данное обстоятельство, а совсем не стремление к закреплению арбитражной функции главы государства, как заявляют официальные казахстанские правоведы, по нашему мнению, было главным и определяющим такой позиции.
Принцип разделения властей в Конституции 1995 года был нарушен формулировками многих норм. В частности, явно авторитарными, исключительно большими полномочиями глава государства в области нормотворчества. Эта практика, берущая свое начало с событий декабря 1993 года, стала одной из характерных черт казахстанского гибридного конституционализма.­ Формально Президент издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Казахстана (пункт 1 статьи 45). И это вполне обычная практика современных государств. Однако, даже после того, как в течение 1995 года президент единолично принял множество законодательных актов, составивших основу казахстанского законодательства, он на этом не остановился. Всевластие главы государства в данном направлении было закреплено и на будущие времена при помощи конституционных установлений.
Помимо права издавать обычные указы, глава государства узурпировал часть прерогатив законодательной легислатуры. Конституция устанавливала, что Парламент 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе был делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (пункт 4 статьи 53 Конституции). Но и этого нарушения системы разделения властей показалось мало. Поэтому в Конституцию была заложена еще одна явно авторитарная норма. В случае не рассмотрения Парламентом в месячный срок законопроекта, объявленного Президентом срочным, последний вправе издать указ, имеющий силу закона. Важнейшая функция любого парламента – законодательная, таким образом, оказалось деформированной и искаженной волей опять-таки главы казахстанского государства.
Действительно таким путем осуществляется контроль над политическим процессом, но это – авторитарный контроль, а не демократический. И консенсус в обществе Казахстана на самом деле не сложился в результате нормального процесса его развития, а был навязан обществу извне властью, преследующей свои собственные интересы. Сам же консенсус представляет собой молчаливое согласие общества Казахстана с нынешними реалиями, далекими от конституционализма.­ Консенсус лежит и в основе демократических обществ. Но там он принципиально иной. В демократической системе стабильность обеспечивается, в том числе, и общественным консенсусом в отношении того, что может и чего не должна делать власть ни при каких условиях. Не должна власть в частности нарушать нормы конституции. В Казахстане же действует иной принцип – «победитель получает все», то есть у власти развязаны руки, и ее действия ничего не ограничивает.
Поэтому действительно власть президента Казахстана выглядит внешне стабильной. Он правил при трех конституциях, менял их тогда, когда у него возникало соответствующая необходимость. При демократии же стабильность и устойчивость совершенна иная: в государстве стабильно действует режим законности, а власть как раз нестабильна: и президенты и правящие партии спокойно сменяют друг друга. Этого Казахстан так и не смог добиться. Будем надеется, что когда-нибудь это произойдет.


Заключение
Можно классифицировать конституции по различным основа¬ниям: 1) в зависимости от формы гос.устройства: унитарные. 2) в зависимости от характера политического режима: демократические; реакционные. 3) в зависимости от продолжительности применения: постоянные; временные. 4) в зависимости от структурного изложения: кодифицированные, некодефицированные.­ 5) по способу объективирования: писанные; неписанные. 6) по способу изменения: жесткие; гибкие. Наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и применяющаяся до сих пор — по тому, как объективно выражена воля учредителя, консти¬туции подразделяются на две группы: писаные, неписаные.
Принятая в январе 1993 г. первая Конституция независимого Казахстана уже в своей преамбуле конституировала тезис Н.Назарбаева о том, что Казахстан – это государство самоопределившейся казахской нации. Тем не менее Конституция носила политически достаточно компромиссный характер, когда облеченный большой властью президент “уживался” с более или менее полномочным Парламентом. В декабре того же года по указке из президентской администрации был инициирован “самороспуск” казахстанского Парламента. В дополнение к “самороспуску” Парламент даровал Президенту дополнительные сверх конституционные полномочия. Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995 г.) администрация с подачи созданного ею неконституционного и внеправового органа “Ассамблеи народов Казахстана” инициировала проведение двух референдумов. На первом из них 29 апреля 1995 г. вопреки существующей конституции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента Нурсултана Назарбаева до 2000г Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с марта по декабрь 1995 г. фактически произошел государственный переворот, вся власть была монополизирована институтом президентской власти, а Парламент как институт реализации интересов народа фактически перестал существовать. Не случайно, что именно на этот период приходится наибольшее законотворчество в недолгой истории суверенного Казахстана в виде принятия многочисленных и основополагающих “указов Президента, имеющих силу закона” или “конституционного закона”.
 


Void > {Право]  4 октября 2012 г. 15:49:25

читай на форуме:
..
пройди тесты:
Какая Ты?Только для девчонок!!!
Ради славы 3
Твой характер.
читай в дневниках:

  Copyright © 2001—2018 BeOn
Авторами текстов, изображений и видео, размещённых на этой странице, являются пользователи сайта.
Задать вопрос.
Написать об ошибке.
Оставить предложения и комментарии.
Помощь в пополнении позитивок.
Сообщить о неприличных изображениях.
Информация для родителей.
Пишите нам на e-mail.
Разместить Рекламу.
If you would like to report an abuse of our service, such as a spam message, please contact us.
Если Вы хотите пожаловаться на содержимое этой страницы, пожалуйста, напишите нам.

↑вверх